古代的议会和会议

     为什么要开会?
     有人说,开会是为了商量事情、解决问题。比如,选举谁当班长,或者由领导、董事会成员就某一个事情拍板,是为了学习新东西,是为了交朋友、找客户。这些回答都对。
     但可曾想过,为什么会有问题需要商量、讨论、定夺呢?人为什么愿意开会呢?当然,很多人对冗长、不具实际意义的文山会海深恶痛绝。但不容否认,人还是愿意去参加会议的,要不然会议就慢慢销声匿迹了。meeting这个词在英文里的意思是“会议”、“集会”、“聚会”。跟这个meeting相对应的动词是meet,“遇见”、“结识”、“接触”之意。或许可以做个猜测,meeting 从最初到今天,一定要相见、结识才能谈得上是开会,隔墙传话不是会议。继而,我们可以大胆地认为,面对面开会这种形式,从远古便已有之。
     历史题材的文学和影视作品中,常可看见朝堂上君臣对话乃至争辩的场面。这种由皇帝亲自主持且能当场作出裁决的朝参,以及只有少数重臣或亲信参加的内殿“召对”、禁中密议,应该说是封建王朝体制内级别最高的会议形式。但是,有一些事关“国本”的重大决策,或者是具有立法性质的典章制拟,有必要充分听取各方面的意见,乃至反复论证;又由于御前会议“天威”在临的缘故。使得许多人不能畅所欲言。为此,在君臣关系还远未达到天地悬隔的隋唐以前,另有一种朝会以外的高级国务会议,除了缺乏定期开会的制度外,其功能和权限近似西方君主时代的议会。这种会议的名称,在专述典章制度的历代《会要》中,叫“集议”。
     集议的雏形始见于汉初,具有标志性意义的事件是汉高后八年(公元前180年),一批列侯、公卿在没有任何诏命可依的情况下,以自行合议的方式,推选刘恒为帝(即汉文帝),从此逐渐形成“凡国有大造大疑”例须集议的定式(《后汉书·百官志》)。
     集议和朝会的主要区别有三条:一是皇帝本人不到场,会议多由三公、大将军等高级官员召集和主持;二是开会时间不受朝会至多半天的惯例限制;三是出席会议的对象远比参加朝会者多。其相对稳定的成员,大体分三类:一是秩二千石以上的现职官员。他们平时是朝会的出席人,在集议中代表行政方面。二是列侯。列侯是功臣及其后嗣,除非出任京官,一般不许在京师居住,所以平时无缘出席朝会,但参加集议时位居中二千石高官之前,是勋贵权益的代表。三是列大夫、博士、议郎。列大夫主要指谏大夫,“掌议论,无常员,多至数十人”  (《通典》卷二十一);博士多来自大臣和地方荐举,“国有疑事则承问,有大事则与中二千石会议”(《汉旧仪》);“议郎不属署、不直事”,就是既不属于哪个行政部门,也不用上班值勤,但“国有大政、大狱、大礼,则与中二千石、博士会议”(《汉宫解诂》)。总的来讲,这三种人的秩位都很低,通常连某个机关的办公会议也无缘参加,但在集议时却十分活跃,可与公卿分庭抗礼、对等辩论。
     在皇权尚未像后世得到极度伸张的时代,集议制度的作用非常微妙。当丞相主持的外朝(即最高行政会议)就某些国务或政务作出的决定或形成的方案为皇帝所不满时,皇帝常用集议的办法来扭转。反之,因为集议往往能左右或影响“圣裁”,甚至对皇权形成一定程度的制约,所以做臣属的也会用策动集议的办法来抵制君主的“独断”。
     历史上,不少皇帝因个人爱憎,提出要换皇后、换太子,每每被集议所顶住。为此,是否要举行集议、出席的对象如何圈定,这些权力都是皇帝抓住不放的。汉昭帝时,丞相田千秋为一个法律上的疑难,在公车门(皇宫外门)召开有博士等“议员”参加的集议,马上被政敌霍光劾以“擅召”集议的罪名。但反过来,权臣自行集议而迫使君主就范的事例也有不少。如汉昭帝死后无嗣,皇太后诏立昌邑王刘贺继位。大将军霍光看不惯这个新皇帝,便同其亲信大司农田延年等密谋要废黜他。他们把丞相、御史、将军、列侯、中二千石、大夫、博士等全部召到未央宫开会。这些人原以为是有诏集议,一听到是霍光自行召集,而且是要讨论废立时,“皆惊愕失色”。田延年厉喝:“今日之议,不得旋踵!”事实上整个会场已被大将军用兵围住,于是议者皆叩头日:“唯将军令”(《汉书·霍光传》)。结果皇太后被迫接受这个用武力促成的决议,把皇帝废了,并且仍由霍光坐镇监视,再行集议,另立新君。

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