浅谈城市管理暨管理发展年会

一、城市管理的定义
综合现阶段国内外对城市管理的理解,可以认为,现代城市管理是指多元化的城市管理主体依法管理或参与管理城市地区公共事务的有效活动,属于公共管理范畴。从现代城市管理主体的主角——城市政府角度出发,现代城市管理主要是以城市的长期稳定协调发展和良性运作为目标,以人、财、物、信息等各种资源为对象,对城市运行系统做出综合的协调、规划、控制和建设、管理等活动。


二、对城市管理内涵的理解
城市管理在城市学和城市管理理论研究中一直颇受关注且争论颇多。一方面使因为城市管理学的产生本身就是多学科交融的产物,政治学、经济学、管理学、城市规划学、城市社会学、城市地理学等一批学科都作为城市管理学的支撑;另一方面是因为我国对城市管理的研究还处于起步阶段,对城市管理的各种整合性的研究和实践工作刚刚开展。


从城市管理角度来理解,管理有多冲含义:1.管理不仅仅是施政。管理的概念承认政府内部和外部都存在权利。2.管理是一个中性概念。管理可以有多种表现:专横或仁慈,有效或无效。3.管理强调的是“过程”。一般而言,决策是基于许多参与者之间的复杂关系而做出的,而那些参与者均有着各自不同的、有时是相互冲突的优先事项。


我国传统意义上广义的城市管理是指城市政府以城市为对象、为实现特定目标对城市运转和发展所进行的控制行为和活动的综合,在计划经济体制下就是对城市所有单位、部门、产业的综合管理和公共管理,它贯穿于城市规划、指挥、监督和协调的全过程之中。狭义的城市管理基本等同于市政管理,只要是指政府部门对城市的公共事业、公共设施等方面的规划和建设的控制、指挥。随着社会经济的发展,城市本身的发展和增长已经带来了城市新的形态,同时经济体制变革使得城市管理和政府职责更加复杂化,城市管理的内涵也在不断发生变化。

 

2010年中国城市管理发展年会
2010年4月24日,每年一度的中国城市管理年会在北京 中共中央党校崇学山庄举行。年会以构筑我国城市建设与和谐、城市管理与经济、城市环境与和谐为主题,十届全国政协人口资源环境委员会副主任委员温克刚、全国政协常委、民革中央副主席何丕洁、全国政协人口资源环境委员会正局级巡视员卫宏、中国环保产业协会副会长于越峰、前外交部港澳办主任、驻外大使王桂生、国家环保总局原外经办主任、亚洲开发银行总部官员刘春玉等嘉宾出席年会。十届全国政协人口资源环境委员会副主任委员温克刚、江阴市委常委、常务副市长高佩分别致开幕词。


世界发展中国家城市发展与规划组织中国主席、全国高科技国家发展战略专家委员会主任杨晓铎、联合国工业发展组织中国投资环境办公室主任、中国城市形象工程推进委员会专家黄静、国务院政策研究专家、中国发展战略研究会经济战略委员会和中国行政管理学会政策科学研究分会常务理事何学彦、北京城市运行与发展研究中心执行主任陈锐、中国公共关系协会常务副会长、国家行政学院教授李兴国、北京数字政通科技股份有限公司数字城管事业部副总经理李超等专家学者发表了精彩的演讲。

年会发布了2009-2010年度中国城市管理发展评估成果,本次评估成果分为中国和谐管理城市和中国最佳管理城市两个部分(各十个)。江阴市、崇文区、珠海市、淮安市、成都市、万州区、盐城市、九江市、泰安市、富阳市被推荐为本年度中国和谐管理城市。玉林市、扎兰屯市、泰州市、新乡市、保定市、襄樊市、东阳市、龙岩市、德州市、六盘水市被推荐为本年度中国最佳管理城市。


江阴市委常委、常务副市长高佩在年会举行期间接受了相关媒体的采访,高市长在采访时说,江阴成立了由市政府领导负总责,各相关职能部门参与的城市管理领导机构,通过体制机制创新,追求城市管理的品质化和人性化、坚持生态优先、和谐发展,来实现城市管理的大发展。并力争达成优化规划调控,力闯统筹资源、吸引资本的新路径;优化建设机制,提升拆迁安民、建设利民的新境界;优化城管体制,形成社会联动、制度促动的新格局;优化特许经营,树立投资有人、经营有成的新标杆;优化住房保障,实现居有其屋、租有其房的新目标;优化公交运行,实现城乡公交一体化的新提升;优化旅游发展,创造品牌独特、群星灿烂的新市场。优化促消机制,营造各取其所、相得益彰的消费新环境。这也是具有江阴特色的体制倒逼管理,“品质”催生幸福管理模式。

年会上,重庆市万州区市政园林局局长周红霞、淮安市城市管理局机关党委书记仲伟银等同与会代表分享了他们的城市管理工作经验和做法,专家与参会代表一致认为:城市管理工作首倡和谐发展,要以人为本,是一项长期而艰巨的任务。

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